周超

报告题目：

民用无人机运行监管与低空经济发展

个人简介：

周超博士，中国民用航空飞行学院航空电子电气学院（无人机学院）副院长、教授、硕士生导师、无人机方向学科和学术带头人、中飞院-自贡支线物流无人机安全运行联合实验室主任。全国民用无人机操控员执照考试管理服务提供方委员会主任，全国首批轻小型无人机教员，全国首批大型无人机种子教员，持有大型固定翼和大型无人直升机教员执照（全国共27人），全国首批无人机执照考试委任代表，民航局无人机人员资质、无人机试验区和无人机服务提供工作专家组成员，公安部警用无人机驾驶员执照考试委任代表，四川省学术与技术带头人后备人选，世界无人机联合会规划建设委员会常务副主任，中国航空运输协会无人机专委会专家，全国无人机创新人才培养联盟副理事长，中国AOPA大型无人机专委会副主任委员，安徽省低空空域管理改革试点专家组成员，南京航空航天大学通用航空与飞行学院本科教学指导委员会委员。主要研究方向为民用无人机安全运行、民航电磁环境效应。主持获得民航科学技术二等奖、2023年中国无人机行业杰出贡献奖、2024低空经济与无人系统行业金翼奖“低空经济杰出贡献奖”“2025低空经济引领推动奖”等教学科研奖励40余项。

自2022年以来出任民航局无人机操控员执照考试管理服务提供方委员会主任，协助民航局管理全国无人机操控员执照培训机构、考试点和考试员。陆续出台《民用无人驾驶航空器操控员执照考试管理办法》等3个民航局无人机管理文件，截止目前已为全国培养超过35万人持有无人机操控员执照。深度参与民航无人驾驶航空试验区和民航无人机法规标准体系建设，正在组织开展大型无人机操控员执照试点探索，是民用无人机执照和监管领域的开拓者。

摘要：

低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的代表之一，连续两年被写入政府工作报告，特别是2025年政府工作报告核心主题是推动低空经济安全健康发展。2025年5月20日国家发改委新闻发布会提出，安全是低空经济发展的首要前提，将严厉打击“黑飞”行为，推动低空经济安全健康发展。按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。将严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。

低空经济安全健康发展急需构建无人机运行监管体系，本报告主要介绍国家对无人机飞行管理的责任划分，以及从民航角度的“人”、“机”、“环”、“管”等方面如何构建无人机安全运行监管体系，并对无人机在低空经济应用场景打造中的研究方向和发展趋势进行展望。